加强数字智能设施建设 补齐垃圾分类治理短板

习近平主持召开中央财经委员会第十一次会议，强调基础设施是经济社会发展的重要支撑，要加强城市基础设施建设，加强城市垃圾收集处理体系建设。

无独有偶，早在今年2月9日国家发展改革委等部门就发布了《关于加快推进城镇环境基础设施建设的指导意见》（国办函〔2022〕7号，以下简称《指导意见》），针对加快推进城镇环境基础设施建设也作出全面部署。《指导意见》着力补短板、强弱项，优布局、提品质，明确提出构建现代化城镇环境基础设施体系的相关要求，对推动减污降碳协同增效，促进生态环境质量持续改善，助力实现碳达峰碳中和具有重要意义。

城镇环境基础设施的现实短板

自2017年国家发改委、住建部牵头制定《生活垃圾分类制度实施方案》后，我国城镇环境基础设施快速发展，污水、垃圾、固体废物、危险废物、医疗废物等收运、处置设施能力和监测监管能力显著增强，技术和运行管理水平持续提升，我国各地生活垃圾分类形势整体向好，为推动污染防治、改善生态环境发挥了重要作用。

但我国城镇环境基础设施整体上仍然存在设施能力不足、技术瓶颈凸显、保障体系有待加强等短板弱项，发展不平衡、不充分问题依然突出，难以满足人民群众日益增长的优美环境需要和美丽中国的建设要求。

当前我国生活垃圾分类和处理能力短板主要集中体现为分类收处运能力不足、处理结构不尽合理、资源化利用水平不高、区域发展不平衡不充分等方面。因此，《指导意见》与中央财经委员会第十一次会议均提出要加强城市生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的体系建设。

数字技术迭代革新带来转型契机

疫情之下，一个更严峻的考验出现：如何保证城镇环境基础设施安全高效？中央财经委员会第十一次会议提出，要适度超前，布局有利于引领产业发展和维护国家安全的基础设施，同时把握好超前建设的度。

当前，在数字中国建设战略的深入实施下，绿色化、智能化成为环境基础设施高质量发展的重要内容和基本要求。数字化建设对于新型城镇化发展的重要意义日益凸显的同时也为新型基础设施建设带来了契机。对此，《指导意见》明确指出，加快推进城镇环境基础设施建设要推动智能绿色升级，强化城镇环境基础设施关键核心技术攻关，突破技术瓶颈，以数字化助推运营和监管模式创新，逐步建立完善的环境基础设施智能管理体系，不断提升环境基础设施绿色化、智能化水平。

因此，在新型城镇建设过程中必须大力支持产业数智化转型、全面推进数字基础设施和平台建设、深化政府“数智化”管理改革、在数智化建设中打造“新型数字基础设施”。

1. 以数字化筑牢公共环境智能安全防线

要用数智化推动城镇基础设施的建设就必须清楚认识到当前所面临的机遇与困境，有系统有计划地补短板、强弱项、提升整体。

以杭州市临平区为例，当地针对传统垃圾分类设备脏、乱、臭等问题，以“数智”赋能垃圾分类，打造了新型智能垃圾分类设施，助推前端投放环境智能安全高效。新型智能垃圾分类设施通过搭载智能感应系统，实现垃圾箱自动感应开合、计量称重、箱内消毒、满溢报警等系统性功能，同时配备物联网技术，实现各类垃圾量、清运量等数据实时上传垃圾分类管理系统。

疫情期间，为减少病毒通过垃圾和回收桶二次传播的风险，新型智能垃圾分类设施应用人脸识别技术，实现人脸识别开启设备箱门的无接触操作，让垃圾投放更安心、更安全。

2. 以数字化推动城市基层治理提质增效

面对垃圾源头分类质量差、前端垃圾混合投放等困境，全力推进新型数字基础设施来补齐短板是必然趋势。近年来，人工智能被列入“新基建”的范畴，AI应用迈入新阶段，垃圾分类也不例外。

在高质量推进城镇基础设施建设过程中，台州市椒江区积极探索构建AI+垃圾分类监管预警系统，围绕“数治管理”“无人化”理念，切实做好垃圾分类多跨场景实效应用。据了解，该系统通过应用AI、物联网、人脸识别等技术，深化24小时无人值守语音督导、投放行为AI识别、投放用户身份识别、错误投放行为自主抓拍取证等服务，实现对垃圾乱丢包、垃圾箱满溢、厨余垃圾未破袋、误时投放等垃圾分类违规投放行为的实时识别、提醒和监管。

目前，椒江区192个垃圾分类投放驿站通过应用该系统，进一步优化了垃圾分类监管工作，实现环境整洁率高达95%，丢包率降低83%，混投率降低65%，推动垃圾分类工作整体提质增效。

3. 以数字化延伸触角规范精细化管理

在不断完善数字基础设施建设的前提下，想要进一步推进垃圾分类工作走深走实，提高垃圾分类工作精细化管理水平是关键，平台建设则是精细化管理的基础。

在绍兴市，数字化触角已延伸到垃圾分类工作的各个环节。据工作人员介绍，绍兴市通过应用物联网、大数据等技术，打造了垃圾分类全流程精细化管理平台。通过一个显示大屏，即可全方位了解居民当日垃圾产生量、再生资源回收、垃圾收运、垃圾处置量等各项数据，实现从源头分类到末端处理的全生命周期追溯管理，构建垃圾分类精细化管理体系。

依托于该平台的精细化管理，绍兴市垃圾分类工作取得了长足的进步。2021年全市垃圾增量为-4.54%，持续负增长，实现城镇生活垃圾分类覆盖率99.44%，回收利用率59.09%，资源化利用率100%，无害化处理率100%。

4. 以数字化探索两网融合协同治理

近日，生态环境部办公厅公布“十四五”时期“无废城市”建设名单。“无废城市”建设作为打好污染防治攻坚战、实现碳达峰碳中和的重要载体，如何实现固体废物源头减量和资源化利用？

南京市雨花台区城管局想到了一个解决方案：推进辖区环卫系统和再生资源系统两个网络的有效衔接和融合发展，即可实现垃圾分类后的减量化和资源化。2021年全区全面启动垃圾分类工作，在有条件的小区投放智能投放箱，自动称重计算付费，目前全区已有60多个小区投放这种智能箱；全区配备分类收运车辆388台，全部由专业公司采取扫码打卡方式收运，集中处理率达到 100%；同时终端组织专业化公司收运，所有可回收物进入街道资源回收站和区分拣中心。

通过应用这种全流程一体化垃圾分类处理模式，雨花台2021年生活垃圾回收利用率达35.82%、集中处理率达100%、无害化处理率达100%，构建了完善的废物循环利用体系，助力南京“无废”城市建设。